王彦玮委员：

您提出的《关于进一步推动我省数据要素市场培育的建议》的提案收悉，经研究，提出如下答复意见：

首先，积极培育数据要素市场是省委省政府高度重视的一项工作，您的建议对于发挥数据要素价值，进一步加快我省数据要素市场化建设步伐具有良好的指导意义。

我局结合工作职责，认真研究，积极采纳，并在实际工作中抓好落实。现将有关情况汇报如下。

一、关于加强顶层设计，加快推进数据要素市场制度体系建设方面

我局正从多个方面推动完善数据要素的基础制度。一是持续完善顶层设计。在对56个省直单位和11个市进行书面调研的基础上，选取建设先进和GDP体量与我省相当的7个省市进行对标分析的基础上，结合我省实际，制定出台《山西省数字政府建设规划（2023—2025年）》，明确通过深入推进政务数据治理和共享利用，促进数据要素价值有效释放的目标。二是完善政务数据安全制度，出台《山西省政务数据安全管理办法》，明确了主管部门、政务部门及政务信息系统建设、运维运营等单位的三方责任，确保政务数据安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。三是推动政务数据标准体系建设，于2022年11月完成国家标准化管理委员会第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目“山西政务大数据标准化试点建设项目”并顺利通过验收，采用、制定和规划了包含国家标准、地方标准、企业标准在内的97项标准，有力促进了我省数据资源和政务服务高质量发展，2023年在省市场监管局立项《政务部门数据共享管理规范》和《政务数据共享交换平台操作规范编制指南》2项省级地方标准，2024年结合我省六大基础资源库建设任务，推动《政务信息资源数据源：公共数据元》《政务信息资源库数据模型设计规范》等12项省级地方标准的立项编制工作。

二、关于完善基础能力，推动区域公共数据资源体系形成方面

按照我省数字政府建设“五个一”的要求，我局在现有设施基础上，建设完善全省政务大数据“一中心”，形成全省数据管理总枢纽、数据流转总通道、数据服务总门户。一是升级改造省级政务数据共享交换平台。按照国办要求和数据共享需要，建设完善政务信息资源目录管理系统、政务数据供需对接系统、政务数据资产管理系统、区块链上链存证系统、评估考核系统等，进一步拓展完善平台功能，优化简化数据更新和需求审核技术实现机制，充分发挥我省政务数据共享交换平台总枢纽作用。二是建设全省一体的数据直达基层系统，省级平台实现与国家平台政务数据目录、数据资源、数据需求、资源申请、数据异议、数据应用案例等信息的互联互通，各市平台要实现与省级平台的对接建设，支持各级各部门在线上开展跨层级、跨地区的数据需求、资源申请、数据异议、案例报送、数据回流等数据共享业务。三是建设完善数据超市。在现有系统基础上，充分利用梳理编制的数据资源目录和数据资产目录，建设政务数据供需对接系统、数据融合系统、数据统一接入管理系统、多方安全隐私计算系统、数据同步工具、数据可视化工具等，将数据超市打造成数字政府的“淘宝平台”，更好服务于数据共享。四是建设数据治理平台，包括数据集成治理系统、数据开发处理系统等，提升数据治理能力。五是建设数据安全管理平台，完善数据资源安全管理、分类分级管理、数据安全策略管理、对外接口监测策略管理、数据安全事件管理、数据安全风险管理等功能模块，强化政务数据全生命周期安全管理。

三、关于深挖数据价值，支持各领域的数据应用场景建设方面

一是强化政务数据供给，支撑数据应用场景。我局已滚动发布七批次《山西省政务数据共享清单》，共包含1504条数据，其中1374条数据已在省政务数据共享平台完成挂接，数据接口调用量4.19亿次、库表交换560.46亿条，在政府决策支持、服务企业群众办事、提升基层治理能力方面发挥了数据支撑作用。例如省公安厅提供的常住人口、户籍信息等服务，支撑了市县智慧城市、社区治理等应用场景，省人社厅提供的社保参保证明，为群众服务精简了证明材料、缩短了办事时限，省市场监管局提供的企业营业执照、个体工商户信息等服务，为企业提供了便捷高效的办事服务。我局根据数据共享应用实际，收集各部门、各地区利用政务数据共享提升政府履职能力的典型应用案例，编辑发布2期《山西省政务数据共享应用典型案例》，对58个辐射面广、示范性强的典型案例进行了推广应用。

二是加强政务数据共享应用，发挥数据宏观决策作用。通过开展山西省领导驾驶舱系统建设，将各行业部门业务数据进行汇聚、处理、分析，构建经济运行、统计报告、厅局直通、市县纵横等10大数据业务板块，全方位、多角度、实时直观呈现全省业务运行监测情况，达到“一屏知全省，一键政务通”的效果，为政府决策的科学化提供了数据支撑。

三是落实数据直达基层，更好支撑“高效办成一件事”。通过对国家数据共享平台中各部委的数据共享利用，围绕“高效办成一件事”数据需求，省一体化政务服务平台先后从国家各部委申请数据130项，在完成“新生儿一件事”的过程中，“民政部_婚姻登记信息核验”、“国家卫健委_全员人口数据接口”、“公安部_人口基准信息查询”等均发挥了关键支撑作用。

四、关于开展公共数据分类分级，探索开展公共数据授权运营方面

在开展公共数据分类分级方面，我局牵头编制的《政务数据分类分级要求》（DB14/T 2442-2022）已于2022年6月发布实施，该标准在指导我省各政务部门合理开展政务数据安全分类定级工作，有效落实政务数据共享交换过程安全管理策略，进一步提高政务数据管理和安全防护水平，确保政务数据的安全应用方面发挥了重要作用，为探索开展公共数据授权运营提供安全保障。

同时，我局积极推进政务数据资产管理及基础库、行业主题库数据资源建设，探索研究公共数据授权运营机制。一是摸清全省政务数据资产底数，推动形成按类别、地域、部门等“科目”编排的全省政务数据资产“一本账”。截至目前，全省已完成382个省直部门、570个市直部门、1348个区县部门的信息系统数据资产梳理工作。二是会同省发改委、省公安厅、省自然资源厅、省市场监管局等部门，推动人口、法人、空间地理、电子证明、公共信用和宏观经济基础信息资源库的升级完善，同时在能源、交通、教育、医疗、文旅等重点领域推动主题库和专题库建设项目。三是探索我省公共数据要素价值释放路径，承担了2023年度山西省政府重大决策咨询课题“公共数据要素价值释放助推山西数字经济发展对策研究”（编号：ZB20230823）的研究任务，充分结合省外先进经验与我省地方实际，编制了《山西省公共数据流通及开发利用研究报告》，向省政府内刊《山西决策咨询》提交对策建议《关于完善我省数据要素市场化配置体制机制的对策建议》并被收录，为我省开展公共数据授权运营提出了行动方案与技术路线。

五、关于深化政务数据治理和应用，提升政务数据流通和开放能力方面

我局将继续深入实施政务数据治理“12321”工程，加快构建我省公共数据资源体系。在政务数据资源目录和资产目录方面，累计编制政务数据资源目录95589条，完成45107项数据资源挂接，推动形成按类别、地域、部门等“科目”编排的全省政务数据资产“一本账”，已梳理完成382个系统数据资产，包括3.5万张数据表，60.36万类数据项。在基础库、主题库建设方面，持续推进人口、法人、自然资源和空间地理、经济治理、电子证照等基础数据库建设，优化完善医疗健康、政务服务、社会保障、生态环保、信用体系、应急管理、国资监管等主题库建设。

同时我局积极推动公共数据有序开放，于2023年7月14日正式上线山西省公共数据开放网站，向社会发布了《山西省公共数据开放清单（第一批）》，涵盖24个省直部门、124个公开数据集、252万条公开数据，已有87499人次访问，676次数据下载。目前正推动第二批开放数据清单的搜集、征求意见和对外发布，持续增加无条件开放的数据集数量。同时分级、分类、分阶段开放信用、交通、医疗、卫生、就业、气象等领域的公共数据。例如，与省医保局合作，实现“人员医保参保信息查询服务”在省公共数据开放网站挂接，通过公共数据开放服务为3900余人提供了医保信用就医服务。

下一步，我局将与省数据局一道，以政务数据共享利用为抓手，将您的建议落实到每一项具体工作中，进一步推进我省数据要素市场培育。

以上是我局对此项提案的答复，如有意见，敬请反馈！

非常感谢您对于我省数据要素市场培育工作的支持，希望今后能够继续支持我们的工作，并欢迎提出更多宝贵意见。 

                    山西省行政审批服务管理局

                     2024年5月23日

（此件全文公开）