山西省政务服务标准化建设三年规划(2019-2021)

发布时间: 2021-02-01 04:27:32

为认真贯彻落实《中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于深入推进审批服务便民化 加快营造“六最”营商环境的实施方案》(厅字〔2018〕42号)、《山西省人民政府关于印发山西省国家标准化综合改革试点工作方案的通知》(晋政发〔2018〕25号)等文件精神,加快推进政务服务标准化建设,进一步提升全省政务服务质量和水平,根据GB/T 32169《政务服务中心运行规范》、GB/T 32170《政务服务中心标准化工作指南》等系列标准,结合实际,制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,充分发挥标准化的基础性、引领性、战略性作用,主动适应经济发展新常态,以提高政务服务质量和效能为中心,积极实施“标准化+政务服务”发展战略,不断加大标准创新示范力度,努力构建结构合理、重点突出、科学实用、特色鲜明、全国领先的政务服务标准体系,为持续改善营商环境,推进转型发展提供有力支撑。

(二)基本原则

1、加强统筹,协调推进。建立健全法制引领、省市县联动、统筹协调的标准化工作机制,扎实开展体系调整、修订编制和经验推广、示范指导工作,构建具有山西竞争力的政务服务标准化体系。

2、突出重点,全面展开。坚持目标导向、需求导向和问题导向,围绕政务服务重点领域,突出政务急需、社会急用的重点标准研制。激发各级主体活力,完善政务服务标准化推进工作机制,强化“标准化+”效应,推进全省政务服务标准化建设。

3、改革创新,注重实践。主动创造主客观条件,积极运用现代技术,探索政务服务新机制,建立政务服务新体系。标准制定应做到文本简洁扼要,具体操作实用易行,既方便提供政务服务的各部门掌握使用,又便于群众办事和社会监督。

4、开放构建,放大优势。借鉴国内外先进地区的经验和做法,积极承接国家标准委及标准化行业主管部门下达的学习、培训和编制、调研等工作任务,加强与国内同行交流合作,持续放大山西政务服务标准化工作优势。

二、建设目标

以依法行政、规范服务、提高效率为主线,建立公开、便民、高效、廉洁、规范、可问责的服务机制,实施“全域推进、全面提升”的政务服务标准化建设三年行动规划,建成标准统一、运行高效、上下联动、服务一体化的省、市、县、乡四级全覆盖政务服务标准化体系,打造规范、高效、优质、便捷的服务环境,形成可复制、可推广的标准化政务服务模式。通过对标建强、示范带动、整体提升,推动政务服务标准化建设工作均衡发展、齐头并进,力争用三年左右时间,政务服务标准化覆盖率达到95%以上,标准化贯彻实施率90%以上,全省政务服务标准化建设达到国内先进水平。

三、主要任务

(一)完善政务服务标准化体制

建立统一管理、分工负责的管理体制。加强全省政务服务标准化建设的顶层设计和统筹协调,强化政务服务标准化体制机制建设,逐步完善标准制定修订工作机制,有效提升政务服务标准化供给能力。创优政务服务标准化推进机制,进一步完善标准制定、标准创新、标准实施、标准监督、标准评价等机制,重视政务服务标准创新示范建设,促进标准创新与政务服务融合发展,探索开展“标准+认证”工作模式。构建多方参与、协同推进的工作机制。明确各级政务服务机构标准编制的主体地位,积极培育发展第三方评估机构,引导政务服务各方参与标准的申报、制定、实施和监督全过程。

(二)建立健全政务服务标准体系

结合国家深化行政审批制度改革,着力推进政务服务通用基础标准体系、政务服务提供标准体系、政务服务管理标准体系和政务服务岗位工作标准体系四大体系,以及相对集中行政许可权改革、一体化政务服务平台、中介服务监管、便民服务网络建设 四个方面标准创建,大力推进各级政务服务中心标准化建设,从服务内容、过程、设施、标识、环境到质量、管理、监督等全面实施标准化服务和管理,促进政务服务标准不断提档升级。

(三)制定发布一批政务服务地方标准

按照“急用先行、分类推进,成熟一批、发布一批”的原则,抓紧制定全省在线一体化政务服务平台建设标准,进一步完善受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素,实现办事要件和办事指南标准化、规范化。以政务服务“最多跑一次”“一次不用跑”为改革导向,围绕企业群众办事需求,结合政务服务线上线下审批工作实际,制定完善符合我省省情的《在线一体化政务服务平台运行标准》、《政务服务平台应急保障要求》、《电子印章管理细则》、《政务服务移动端建设规范》、《政务服务线上线下数据整合要求》等地方标准,逐步建立健全政务服务标准体系框架内的所有标准。

(四)强化政务服务标准落地实施

推动各级各部门将标准作为重要的治理和决策手段,大力推进标准在经济社会治理中的运用,用标准来规范政务服务,用标准来倒逼政府转型。加强标准的宣传、培训和解读,积极推进各级政务服务中心采取多种形式开展标准化专题培训,提高公务人员政务服务标准化意识,推动标准实施落地。全面贯彻《行政许可标准化指引(2016版)》,因地制宜落实“10项政务服务国家标准”,加强管理、监督和考核,促进标准全面落实。积极开展各级各类标准化试点示范推广工程,形成标准化示范推广机制。

(五)完善政务服务标准评价机制

加强标准实施监督,建立标准实施信息反馈和评估机制,及时开展标准复审和维护更新。建立第三方评估机制,依托省级标准化委员会、标准化专业机构等,强化重要标准实施效果监督,对标准各项技术指标和要求进行跟踪评估,持续改进提升。发挥自身优势,主动参与国家标准化战略、政策和规则的制定修改,提升对国家标准化工作的贡献度和影响力。鼓励、支持全省政务服务人员担任相关技术机构的职务,承担相关课题的宣讲、交流、研讨任务,加快转化适合我省实际的省标、国标。

四、组织实施

坚持整体推进与分步实施相结合,协同有序推进落实各项标准建设任务。三年行动规划分夯实基础、全面实施、深化提升三个阶段实施。

(一)第一阶段(2018-2019年):夯实基础。2018-2019年为政务服务标准化建设年,以2015年以来国家标准委批准发布的《政务服务中心运行规范》、《政务服务中心标准化工作指南》等7项国家标准和2018年发布的《政务服务中心进驻事项服务指南编制规范》、《政务服务中心服务现场管理规范》、《政务服务中心服务投诉处置规范》3项国家标准为依据,对基本要求、进驻要求、服务提供和服务评价等方面进行补充完善,确保各项标准落到实处。省市县政务服务中心要为争取成为国家级试点单位做好准备,乡镇级中心在县级中心帮助下,初步建立标准化体系。市级部门办事大厅标准化工作要全面展开,在原有基础上进一步深化。

(二)第二阶段(2019-2020年):全面实施。2019-2020年为政务服务标准化实施年,在标准化工作基础、标准化创新能力、标准化服务水平上取得阶段性成果,为打造“六最”营商环境提供有力支撑。省政务服务中心争取列入国家级标准化试点;市、县政务服务中心再争取至少1-2个列入国家级标准化试点,5个以上通过省级标准化试点验收;乡镇便民服务站(点)1-2个列入省级标准化试点,政务服务标准化试点工作全面展开。

(三)第三阶段(2021年):深化提升。2021年为政务服务标准化提升年,在标准化管理体制、标准化体系建设、标准水平提升、标准创新供给方面取得标志性突破,初步建成具有山西特色的政务服务标准化工作体制,标准化在服务型政府建设中发挥重要作用。力争各级政务服务中心都有国家级标准化试点单位,80%以上县(市、区)政务服务中心列入省级标准化试点单位,乡镇便民服务站(点)全面展开市级以上标准化试点工作。全省政务服务标准化建设达到国内先进水平。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级政务服务管理机构要把政务服务标准化建设作为一项重要工作来抓,成立政务服务标准化建设工作领导小组,配备专职人员,加强领导和统筹,抓部署、抓推进、抓监督,落实工作责任,及时协调解决工作中出现的问题。要制订具体实施方案,推进各项工作量化落实,确保工作有计划、按步骤推进。 

(二)形成长效机制。标准化建设涵盖政务服务工作的各个方面,是一项打基础、管长远的重要工作。各级政务服务中心要创造有利条件,安排专项经费,为工作顺利开展提供保障。 在开展政务服务标准化工作过程中,要认真总结经验,把握规律,完善措施,巩固建设成果,形成长效机制,推进政务服务能力和水平持续提高。

(三)强化宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体广泛传播标准化工作理念,提升全社会的政务服务标准意识,提高政务服务标准化在经济和社会发展中的认知度和普及率。将标准建设与宣传推广、信息公开、政策解读、社会监督等结合起来,多渠道听取企业群众意见建议,让人民群众评判标准建设成效。