中共山西省行政审批服务管理局党组关于巡视整改情况的通报

发布时间: 2021-01-25 09:43:48

根据省委统一部署,2020年4月20日至6月30日,省委第五巡视组对省行政审批服务管理局党组进行了巡视。2020年8月10日,省委巡视组省行政审批服务管理局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,切实增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

局党组坚决扛起巡视整改主体责任,坚持把巡视整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务,作为检验“四个意识”的试金石,对巡视指出的问题全面认账、迅速部署、坚决整改,确保各项巡视整改任务落地落实。

(一)坚决扛起主体责任,把巡视整改作为重大政治任务。省委巡视组反馈意见后,局党组第一时间召开党组专题会议,认真传达学习王拥军书记巡视反馈会讲话精神和巡视整改要求对巡视反馈问题和整改意见逐条研究、逐项部署,立即整改、全面整改。明确要求全局广大党员干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委部署,坚决把巡视整改工作作为当前的一项重大政治任务,作为构建“三不”体系的重要举措,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实增强抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

(二)强化组织领导,形成巡视整改工作的强大合力。第一时间成立了巡视整改工作领导小组,由局党组书记担任组长,担负巡视整改第一责任;其他班子成员任领导组副组长,认真履行“一岗双责”,负责各自分管领域的整改工作;各处室主要负责人为领导组成员,承担具体整改责任。领导小组下设办公室,负责统筹调度全局巡视整改工作。整改以来,先后组织召开8次专题党组会议,跟进研究、部署、推进巡视整改工作,不折不扣完成好巡视整改重大政治任务,以实际行动践行“两个维护”。

(三)压紧压实责任,确保整改全面落实到位。研究制定《中共山西省行政审批服务管理局党组关于落实省委第五巡视组反馈意见整改方案》,明确责任领导和具体责任人,细化工作措施,确定整改时限。对巡视反馈的4个方面12类问题,进一步细化分解为23个具体问题,并形成了82项针对性整改措施。领导小组定期听取各单位、各处室整改进展情况汇报,对整改措施和成效进行研判,研究解决整改过程中遇到的困难和问题,按照“接到整改任务立即挂号,已处理问题及时销号,问题未处理好一直留号”的办法建立管理台账,确保整改效率和整改质量。

二、坚持“照单全收、照单全改”,切实推动巡视反馈意见整改措施落地落实

(一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统深入,落实中央、省委重大决策部署有差距等问题的整改落实情况

1.针对党组理论学习中心组学习方式多以传达文件、领学为主,学习讨论、互动交流较少的问题

一是严格落实《中共山西省行政审批服务管理局党组理论学习中心组学习制度》和《党组理论学习中心组学习计划》,及时跟进学习《习近平谈治国理政》第三卷、《习近平关于力戒形式主义、官僚主义重要论述选编》《中国制度面对面》等书籍,组织观看《总书记在山西》《战役一线党旗红》等专题节目,进一步丰富学习内容,强化理论武装。二是充分发挥引领作用,将个人自学与集中辅导、重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来,围绕习近平总书记视察山西重要讲话重要指示等内容,结合工作实际谈认识、谈体会、谈打算。共组织中心组学习30次、开展专题研讨4次。三是创新学习形式,通过用活用好“学习强国”平台、“好干部在线”平台等网络资源,开展党性教育培训班、邀请专家教授作讲座、支部书记讲党课、开展丰富多彩“主题党日”活动等形式,加强党性教育,强化党员意识,提升党员的党性修养。

2.针对履行优化我省营商环境职责还存在差距的问题

一是强化法治保障,积极配合省人大加快推进《山西省优化营商环境条例》配套立法进程,起草了《山西省“一枚印章管审批”条例》等。二是编制《山西省“十四五”“六最”营商环境建设规划》。三是开展全省域营商环境评价,会同省政府办公厅督促协调省直相关部门逐项对照《山西省以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境行动计划》,全面总结各项工作任务推进落实情况。四是将营商环境考核纳入省年度目标责任考核体系,倒逼各级各部门主动加压、探索创新,以重点领域关键环节“点突破”带动营商环境“面提升”,加快推动我省营商环境进入全国第一方阵。五是制定《山西省“互联网+监管”系统运行管理办法》,完善年度省“互联网+监管”系统监管履职评估评价指标体系。建立风险预警工作机制,实现对线索接收、推送、核查、处置、反馈等环节的全过程管理,对40个省直部门、11个设区市开展了监管效能评估工作。

3.针对履行深化行政审批制度改革职责还存在差距的问题

一是第一时间督促指导人员划转未到位的9个县(市、区)通过人员转隶、公开招录、人才引进等方式,加快推进人员划转工作。二是督促相关单位逐月上报进度。对进度缓慢的县(市、区),及时跟进,督促指导人员划转工作。截止2020年10月9个县(市、区)人员划转已经全部到位。

4.针对进驻省政务大厅的部分省直部门存在集中不到位、授权不到位的问题

一是督促相关省直部门限期整改到位牵头推动相关省直单位全力推进“投资项目在线审批监管平台”“工程建设项目审批管理系统”全省一体化在线政务服务平台”深度融合,通过统一身份认证、统一申报入口、统一办理流程、统一信息管理,实现了投资项目审批的“一网通办”二是围绕全面完成“一网通办”工作任务,将相关工作任务纳入省政府13710信息督办系统,2020年底,省级90%、市县80%行政审批事项实现“全程网办”

5.针对谋划推进简政放权改革力度不大的问题

一是对标一流省份,对省直部门权力清单中保留实施的行政许可、行政确认、其他权力等具有审批性质的职权事项进一步提出取消、下放意见,取消下放事项工作与权责清单调整同步进行。二是逐项与法律法规进行核实、比对,形成《省直部门拟取消事项清单》《省直部门拟下放事项清单》,省政府常务会议研究通过后按程序向社会公布。

6.推进能源革命综合改革试点工作有差距的问题

协调省发改委、省住建厅将山西省投资项目在线审批监管平台工程建设项目审批管理系统与全省一体化在线政务服务平台实现互联互通。通过“三个平台”整合,实现了煤成气审批事项“数据同源”、业务办理门户“单点登录”、业务办件数据“后台回传”,目前所有煤成气项目审批均可在线上办理。

7.针对全省公共资源交易平台没有完全实现整合共享的问题

一是印发了《关于开展公共资源交易平台一体化服务系统升级对接工作的通知》《关于做好公共资源交易平台一体化服务系统切换工作的通知》《山西省公共资源交易平台电子服务系统一体化部署对接工作方案》,完成了全省公共资源交易平台服务系统一体化部署对接工作,实现了省、市两级平台纵向对接;印发了《关于做好工程建设项目招标投标平台系统整合共享有关工作的通知》,实现了与省招标投标公共服务平台、省自然资源网上交易平台相关交易系统的对接切换上线,完成了与省产权交易中心交易管理系统的部分功能对接。在此基础上,积极督促太原、大同推动工程建设项目招投标进平台交易,按照全省平台服务系统一体化部署对接要求,太原、大同通过对原有系统的升级改造,实现了工程建设领域招标投标纳入平台交易。二是贯彻落实省委一体推进“三不”体制机制建设总体部署,大力推进公共资源交易领域不能腐制度建设和深化改革工作,起草了《山西省公共资源交易管理办法》等系列制度规范文本

8.针对破解优化营商环境难题的针对性办法、创新性手段还不多的问题

一是建议成立山西省推进“六最”营商环境工作领导小组,分指标设置专项小组,明确工作职责,强力推进营商环境评价18项一级指标涉及领域改革工作。二是组织召开全省行政审批服务管理系统重点工作推进会,就推动营商环境优化升级、政务服务“一网通办”、“一枚印章管审批”改革、公共资源交易平台整合共享、12345政务服务热线建设及提升政务服务质量和水平等提出针对性要求。三是积极推进工程建设项目审批改革等优化营商环境重点改革,山西省创新工程建设项目审批服务新路径被纳入国务院办公厅政府职能转变办公室选编的《深化“放管服”改革优化营商环境典型经验100例》。四是出台《山西省营商环境考核办法(试行)》,印发《2020年度营商环境考核指标细化表》。2021年1月,对各市营商环境进行考核。五是印发《关于做好优化营商环境法规政策学习宣传工作的通知》,大力宣传《山西省优化营商环境条例》等改革法规,转发《国务院办公厅秘书局关于做好深化“放管服”改革 优化营商环境经验做法推广工作的通知》,加大营商环境政策法规宣传力度。

9.针对推进政务信息系统整合共享、加快“一网通办”上存在差距的问题

一是根据省政府主要领导调研指示精神,聚焦事项通、业务通、系统通、数据通、证照通、用户通“六通”目标,制定《山西省全面推进政务服务“一网通办”实施方案》。二是按照《实施方案》要求,申请将20项重点工作任务纳入13710督办系统办理,加快推进“一网通办”。三是先后与7个省直部门有关负责人、10个系统开发商进行分项对接,10个自建业务系统已完成与省一体化平台对接,实现了政务服务事项“数据同源”、业务办理门户“单点登录”、业务办件数据“后台回传”,省级网办率进一步提升。四是制定《关于进一步明确省直部门政务信息化建设管理有关事项的通知》(晋政信函〔2020〕9号),对网络整合、机房纳管和系统迁移等内容提出具体要求。严格执行《山西省人民政府办公厅关于印发山西省政务信息化项目建设应用管理办法的通知》(晋政办发〔2019〕72号),对无法实现互联互通、信息共享、业务协同的信息系统,不再批准建设;对未按照要求进行业务协同和数据共享的信息化项目,不再拨付运维经费。

(二)关于管党治党政治责任压得不够实,全面从严治党向纵深推进用力不足等问题的整改落实情况

10.针对党组履行主体责任不够深入的问题

一是党组中心组集体学习了省委办公厅《贯彻落实<党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定>实施细则的通知》,并研究制定了《中共山西省行政审批服务管理局党组关于2020年落实全面从严治党主体责任的实施方案》《中共山西省行政审批服务管理局党组落实全面从严治党责任清单》,进一步明确了局党组及班子成员、处室负责人的责任,扎实推动了我局全面从严治党各项工作向纵深发展。二是召开党风廉政建设专题分析研判会,针对我局目前存在的突出问题进行了专题研判,要求局机关及所属单位坚持问题导向,着力抓作风、抓纪律、抓整顿、抓问责,全面完成整改工作,不断提高我局党建质量和水平。三是党组中心组集中学习了《关于贯彻落实习近平总书记在人防系统腐败问题相关材料上重要批示精神的通报》、观看了《国家监察》《镜鉴》等警示教育片,要求全体干部职工要从反面典型中汲取教训,举一反三,引以为戒,提高拒腐防变的能力。四是将《省纪委监委中秋国庆节前公开曝光4起违反中央八项规定精神典型问题》等内容纳入支部学习计划,将党风廉政教育作为经常性教育内容,推动党风廉政教育制度化、经常化。五是组织财务人员进行培训进一步规范财务审核。

11.针对履行监督责任不够细致的问题

一是驻局纪检监察组积极发挥派驻监督“派”的权威和“驻”的优势,针对“一局两中心”工作职责特点,分别制定了3个《强化派驻监督提升监督实效的实施方案》,进一步理清监督范围、监督重点,精准监督、靶向治疗,确保监督责任落深落细落实。二是制定了《驻局纪检监察组与驻在部门党组联动协作工作办法(试行)》,积极探索建立与驻在部门党组联动协作机制;充分运用大数据、“互联网+监管”平台及视频实时监控系统等信息化技术,结合日常监督检查,进一步丰富监督途径和手段。三是紧盯关键岗位、关键人员,主动发现、积极筛查滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法重大问题线索。

12.针对机关纪委履职能力有欠缺的问题

一是指导局机关及所属单位符合条件的6个党支部选齐配强支部纪委委员。二是局直属机关纪委进一步加强与驻局纪检监察组的沟通协作,建立了常态化联动机制,每月20日定期报送问题线索,积极完成驻局纪检监察组交办的各项工作。三是组织局直属机关纪委干部参加省直纪工委举办的《政务处分法》学习培训班,进一步提高纪检干部履职能力。

13.针对省招标有限公司存在廉洁风险隐患的问题

一是督促省招标公司对违规支付车辆维修费问题立行立改。二是要求省招标公司对会议费报销进行自查自纠,收回违规报销款。三是完善会议费报销、公车报销等财务制度,规范报销程序,严格材料审核,确保真实合理。四是要求省招标公司党总支切实履行主体责任,对不正确履行工作职责的相关责任人进行批评教育。五是组织财务人员进行财务知识和政策法规培训

14.针对省政务服务中心历史遗留财务问题处置不力的问题

一是针对省政务服务中心2016年以来收取的职工退兼职取酬、奖金、补贴款省招标公司投资分红款已于2020年6月23日全部上缴省财政厅。原省成套局结余资金中涉及的职工购房款已于2020年8月12日全部上缴省住房资金管理中心;涉及的专用基金计划用于原成套局两个宿舍院的维修其余资金因原成套局历史遗留往来账尚未清理完毕,有可能存在亏损等不确定因素,待资产清理结束报省财政厅批复后,再全部上缴。二是针对原成套局23名职工借款、应收债权和应付债务,省政务服务中心成立了资产清查工作领导小组,进行了账务清理和财产清查,聘请第三方机构对资产清查进行了专项审计,出具了具有法律效力的审计报告,已报省财政厅。

15.针对党组抓政务服务窗口纪律作风建设不够扎实的问题

一是修订出台《行政审批部门(窗口)考核管理办法(试行)》《综合服务窗口运行管理办法》《一体化在线政务服务平台行政审批事项动态管理办法(试行)》等制度办法,进一步完善大厅制度建设。二是建立大厅巡查检查机制,坚持省政务服务中心班子成员带班巡查制度,及时发现大厅存在的问题和隐患,对有关窗口负责人进行约谈。三是加强与驻局纪检监察组沟通对接,每月定期报送问题线索登记表和汇总表,形成对发现问题有关窗口负责人视情节进行联合约谈的工作常态。四是严格落实《政务服务中心窗口管理规范》等7项行政审批领域“山西标准”,全面落实首问负责制、一次性告知制等窗口管理制度,提升大厅窗口标准化、规范化建设水平。五是设立“综合服务监督管理办公室”,通过每天随机发放调查问卷、大厅统一安装的“好差评”评价器反馈办件满意度、12345热线平台等多种方式,拓宽发现问题线索的渠道。及时处理群众反映的有关问题,处理结果以《纪律作风专报》进行通报。

(三)关于贯彻落实新时代党的组织路线有差距等问题的整改落实情况

16.针对存在个别干部违规选任等问题

是理顺干部管理权责,明确由局党组统一负责局机关及所属单位工作人员的职务任免、职级晋升、岗位聘用等工作,将局属单位干部人事档案、个人事项报告信息管理系统统一集中管理,彻底解决分散管理问题。是修订完善局《领导干部选拔任用工作实施办法》,严格规定程序和标准要求。是修订局《领导干部个人事项查核比对结果认定处理办法》开展领导干部个人事项报告专项整治工作,对2019年以来所有个人有关事项报告查核结果完成了复核复审。是组织对存在问题的干部人事档案进行调查审核,对存疑档案开展了重新认定,并将相关材料补充归档。是组织人事政策业务针对性培训。六是针对存在的问题,理清相关责任人的责任,责令相关人员向党组作出深刻检查。

17.针对执行省委“三定”方案还不够到位的问题

一是结合省委省政府事业单位重塑性改革总体方案,制定我局机构改革及人员划转方案,报省委事业单位改革领导组批准。二是成立机构改革专班,制定具体实施时间表、路线图,按规定要求完成了人员划转工作。三是印发《山西省公共资源交易综合评标评审专家库整合工作方案》,会同省财政厅研究明确了综合专家库整合对接方式,完成了与省发改委评标专家库的整合,统一专家抽取系统上线运行。四是贯彻落实省委一体推进“三不”体制机制建设总体部署,制定《关于推进市场中介机构不能腐制度建设和深化改革工作方案》。五是起草《山西省市场中介机构管理办法》,省政府审议通过后,按相关程序印发执行。六是建立完善行政审批办件电子监察系统,通过该系统对办件慢、拖延办件等情形进行警示提醒监控。

18.针对党建工作谋划部署不够、基层单位对党组决定的重要事项执行力得不到保障的问题

一是局党组以党建为引领,推进党建工作与业务工作互促共进。通过定期召开机关党建、党风廉政建设、意识形态等专题会议,进一步统一思想、凝聚共识,增强干部职工责任感和使命感,以更严要求、更高标准、更实作风谋划和推进工作。二是局党组责成办公室负责严格按照《中国共产党党组工作条例》要求,对党组会决定事项编发会议纪要,印发至相关单位,并加强督办力度。

19.针对民主生活会质量不高的问题

严格按照中央和省委规定召开了巡视整改专题民主生活会。民主生活会结合我局实际增加了警示教育环节5名领导干部就自身存在的问题向局党组作深刻检查,会议开展了严肃的批评和自我批评,班子成员之间相互批评意见达到48条。此次民主生活会重点突出、内容聚焦、触及灵魂、效果良好,达到了红脸出汗、统一思想、增进团结、凝聚共识的目的,受到了指导会议的督导组充分肯定。

20.针对基层党建工作不规范的问题

一是指导省招标公司于2020年8月16日完成换届选举工作,选齐配强党务干部5人。二是进一步规范党支部工作台账,加强和规范党组织建设,不定期对各支部执行情况进行监督检查。

21.针对落实意识形态工作责任制有欠缺的问题

一是加强思想理论教育,组织中心组学习、全体干部会议、支部党员大会等及时跟进学习、深入贯彻习近平总书记关于意识形态工作重要论述。二是成立局意识形态工作领导小组,定期研究意识形态领域出现的新情况、新问题,每半年向党组会通报一次意识形态领域情况,每季度向省直工委报送意识形态报告。是严格落实局门户网站、微信工作群、“三晋通”微信公众号和APP等平台的信息发布审查监管制度,坚持先审查、后公开,做到一事一审、全面审查,坚守意识形态网上主阵地。

(四)关于落实上次巡视整改不够彻底问题的整改落实情况

22.针对部分进驻部门审批事项“体外循环”的问题

一是按照《山西省全面推进政务服务“一网通办”实施方案》有关要求,加快推进部门自建业务系统整合对接,特别是针对存在审批事项“体外循环”的部门,先后多次召开协调会,深入推进对接工作,相关审批事项实现“一网通办”。二是聚焦“一网通办”工作任务,将相关部门和事项列入13710系统进行督办,切实提高省级网办率,坚决杜绝审批事项“体外循环”。

23.针对山西省招标公司违规滞留投标人招标保证金的问题

一是要求省招标公司成立清退投标保证金小组,制定《清退保证金工作方案》,坚持应退尽退的原则,对2019年12月31日前滞留投标保证金进行专项清退。二是修订完善《投标保证金管理办法》,建立投标保证金退还监督制度。三是组织开展《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》相关法律法规的学习。

三、坚持标本兼治,持续用力抓好巡视整改“后半篇”文章

局党组以省委巡视反馈整改为契机,强化责任,狠抓落实,推动各项工作全面提升。2020年11月18日和12月5日,按照省委安排,局主要领导分别向中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书同志和中央政治局委员、中央宣传部部长黄坤明同志汇报了我省打造“六最”营商环境的主要做法及成效,受到领导同志的肯定。楼阳生书记对我省优化营商环境工作作出重要批示,指出“营商环境明显改善,继续按‘六最’要求深化、规范、创新”。在国办电子政务办发布的《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告(2019)》中,我省服务事项精细化梳理全国排第9名、移动端政务服务全国排第11名;组织实施的“一条热线管便民”改革打造一号对外“总客服”典型做法,受到国务院领导批示并在全国推广;牵头推进的“山西省创新工程建设项目审批服务新路径”被纳入国务院办公厅《深化“放管服”改革优化营商环境典型经验100例》。下一步,局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,紧盯整改目标任务,坚持标准不降、力度不减,以巡视整改的新成效不断推动各项工作再上新台阶。

(一)始终把党的政治建设摆在首位。局党组将持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,担负起全面从严治党的主体责任,进一步抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓严纪律建设、抓牢制度建设。

(二)着力构建长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。牢记“整改不落实,就是对党不忠诚”的警示,坚持把巡视整改作为长期重大任务来落实,杜绝“过关”思想,适时开展“回头看”,严肃追责问责,及时总结经验教训,建立健全长效机制,推动巡视整改工作不断取得新进展新成效。

(三)统筹推进巡视整改与重点工作。坚持把抓好巡视整改与推动当前各项工作结合起来进一步强化争先进位意识,牢固树立“以结果论英雄”的鲜明导向,全面对标一流先进,聚焦堵点痛点难点,加大力度补短板、强弱项,加快推动一批营商环境重点指标争先进位,实现新的突破。同时,要坚持开门问策、集思广益,按照省委、省政府部署,结合正在推进的重大改革、重点任务、重点工程,抓紧谋划转型出雏形开局之年各项工作,确保“十四五”开好局、起好步。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

 

联系方式:电话:0351-7731140;

电子邮箱:sxzspfwgljjgjw@163.com。

 

                  中共山西省行政审批服务管理局党组

2021年1月18日